Когда объединят Камень-на-Оби, Каменский и Крутихинский районы?

  В Алтайском крае в один муниципалитет объединят Камень-на-Оби и Каменский район — так власти хотят решить накопившиеся в территориях проблемы. Референдум может состояться в первой половине 2015 года. Журнал «Капиталист» разбирался в перспективах слияния.

  О том, что референдум об объединении Камня-на-Оби и Каменского района в один муниципалитет может быть запланирован на апрель-май, сообщил источник в администрации Алтайского края. По его информации, сейчас просчитывается экономика слияния и актуализируется концепция развития объединённой территории.

  Заместитель председателя комитета по местному самоуправлению Алтайского заксобрания Стелла Штань информацию о проработке вопроса подтвердила, однако деталей и сроков не уточнила.

  Слияние города Камня-на-Оби и Каменского района не потребует переезда муниципальных чиновников: они работают в одном здании в городе.

  Механизм слияния

  Глава администрации Каменского района Владимир Штин сообщил, что вопрос об объединении двух муниципалитетов может быть вынесен на обсуждение уже в апреле или мае. С инициативой об этом должны выступить парламенты двух территорий, затем в каждой из них состоятся референдумы об объединении. Муниципалитеты будут объединены, если за слияние проголосуют более 50% участников референдума, а в самом голосовании поучаствуют не менее половины всех живущих в территории избирателей.

  По плану, Камень-на-Оби из городского округа будет преобразован в городское поселение, административный центр муниципального района. Таким образом, объединение произойдёт по сценарию Змеиногорска, где город вошёл в состав района как городское поселение. Рассматривался и Славгородский сценарий, по которому район перестал существовать и в результате Алтайском крае появился самый большой по площади город — Славгород.

  Два или три в одном

  Как стало известно из источника в администрации Камня-на-Оби, в конце октября 2014 года состоялось совещание с участием руководителей муниципалитетов и представителей администрации региона. В частности, есть информация, что в нём участвовал и вице-губернатор Виталий Снесарь.

  Косвенно это подтверждает тот факт, что через несколько дней — 7 ноября — на Политсиб.ру была опубликована новость со ссылкой на источника в администрации края о возможном объединении муниципалитетов. В новости называется ещё и Крутихинский район — он тоже должен стать частью новой территории. Глава администрации Крутихинского района Виктор Зиберт также присутствовал на заседании.

  Однако, уточнил Владимир Штин, сегодня о присоединении Крутихинского района речь не идёт. Планируется слияние только Камня-на-Оби и Каменского района. Это подтверждает и другой источник «Капиталиста», знакомый с проработкой вопроса в эти дни.

  Когда состоится ближайшее обсуждение вопроса в муниципалитетах, пока не известно. Депутат думы Камня-на-Оби Василий Железовский сообщал на сайте «Справедливой России», что 17 февраля территории должны посетить краевые власти и провести собрание с местными властями. Железовский соглашается с тем, что административная реформа в территории назрела.

  Проблемные точки

  Вопрос об объединении трёх муниципалитетов поднимался на разных уровнях власти в Алтайском крае как минимум с 2012 года. В распоряжении «Капиталиста» есть концепция социально-экономического развития трёх территорий, которая предполагает совместное существование Камня-на-Оби, Каменского и Крутихинского районов уже с 2013 года. Сама концепция прописана до 2025 года.

  Согласно документу, три муниципалитета будут объединены в Каменский район. Как сообщается, «объединение муниципальных образований позволит расширить потенциал, диверсифицировать экономику и предоставит возможность для вовлечения в активную инвестиционную деятельность всех территорий, выравнивая тем самым уровень социально-экономического развития муниципалитетов».

  В документе все три района характеризуются «более интенсивной естественной и миграционной убылью, чем в среднем по краю», «отставанием животноводства от среднекраевых показателей», а «низкий уровень финансирования целевых программ, не позволяет использовать дополнительные ресурсы из краевого и федерального бюджетов на условиях софинансирования». Крупных инвестпроектов территории на тот момент не имели.

  Что должно получиться?

  В концепции выделялись три направления развития: общий экономический потенциал (туризм, развитие условия для бизнеса, строительство инфраструктура), формирование и реализация рациональной социальной среды, а также совершенствование системы местного самоуправления.

  По итогам первого этапа — с 2013 по 2017 годы — рост инвестиций должен увеличиться в 1,5 раза, к 2025 году — в 2,5 раза.

  В объединённом муниципалитете к тому времени должен сформироваться центр агропромышленного производства и туризма. Объединённый Каменский район по итогам входить в пятёрку лидеров по социально-экономическому развитию среди районов Алтайского края, а также станет самым крупным муниципалитетом по площади.

  Однако, если учесть, что пока говорится лишь об объединении двух районов, а не трёх, а также понимая кардинально изменившиеся экономические реалии в конце 2014 года, концепция развития муниципалитетов, скорее всего, будет кардинально пересмотрена в части цифровых показателей.

  Новые миллионы

  Владимир Штин о новых деталях объединения говорить отказался. Глава администрации Каменского района сказал лишь, что пользу это принесёт обеим территориям. Единый муниципалитет, как он заявил, сможет более продуктивно участвовать в госпрограммах: городские округа, коим является Камень-на-Оби, должны софинансировать социальные объекты в объёме 50% от общей сметы, в то время как муниципальные районы — лишь 20%. По оценке Штина, объединённый бюджет может увеличиться на порядок 100 миллионов рублей.

  Штин также сообщил, что единственными противниками реформы могут быть чиновники, которых должны будут сократить из-за объединения администраций.

  Отметим, по имеющимся данным за 2013 год Крутихинский район имел собственных доходов в бюджет на 47,5 миллиона рублей при 12,8 миллионах дотаций. 27,4 миллиона муниципалитет тратил на содержание органов самоуправления.

  В бюджет Каменского района поступало 56,6 миллионов рублей собственных доходов при 18,5 миллионах дотаций. Содержание местной власти обходились территории в 23,6 миллиона рублей.

  Бюджет Камня-на-Оби по собственным доходам составлял 185 миллионов при 92 миллионах дотаций. 26 миллионов тратили на содержание органов.